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邯鄲物管政策

邯鄲市民政局房管局關于開展城市社區協商共治工作的實施意見

作者:admin發布時間:2019-05-22

邯     鄲     市     民     政    局
邯鄲市住房保障和房產管理局
 

邯民﹝2018﹞67號
 

 

關于開展城市社區協商共治工作的實施意見

 
各縣(市、區)民政局、住建(房管)局,冀南新區和邯鄲經濟技術開發區社會事業局、住建局:
社區是社會治理的基本單元,是黨和政府聯系、服務群眾的“最后一公里”。社區協商共治作為基層群眾自治的生動實踐,是人民群眾直接行使民主權利的有效途徑。為全面貫徹落實《中共邯鄲市委邯鄲市人民政府關于加強和完善城鄉社區治理的實施意見》(邯字〔2018〕31號),建立健全“共治、共建、共管、共享”的聯動治理機制,提高社區服務管理規范化、精細化和科學化水平,現就開展我市城市社區協商共治工作提出如下實施意見。
 一、總體要求
(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大精神,全面落實省委、省政府和市委、市政府關于加強和完善社區治理的有關決策部署,以鞏固黨的執政基礎、增進民生福祉為目標,整合力量、提升功能、加強協商、強化服務,建立健全社區黨組織、社區居民委員會、業主委員會、樓門長和物業服務企業議事協調機制,切實維護社區居民、物業服務企業和相關單位的合法權益,全面提升物業服務水平和居民群眾滿意度,努力把城市社區建設成為和諧有序、綠色文明、創新包容、共建共享的幸福家園,為奮力開創新時代全面建設富強邯鄲、美麗邯鄲奠定堅實基礎。
(二)基本原則
1.堅持黨的領導。城鄉社區協商共治必須突出黨建引領,把加強黨的領導貫穿到社區協商共治全過程,強化社區黨組織對社區居民委員會、業主委員會和物業服務企業的政治引領,切實發揮基層黨組織領導核心作用。把黨的領導地位體現在協商程序、協商環節之中,構建社區黨建引領下的社區治理良性互動格局,確保城鄉社區協商共治正確的發展方向。
2.堅持以人為本。堅持以人民為中心的發展思想,把滿足人民日益增長的美好生活需要作為協商共治的出發點和落腳點,積極回應居民多元化、個性化服務需求,不斷豐富社區服務內容和供給方式,增強居民的認同感、歸屬感和幸福感。
3.堅持發揚民主。尊重社區居民在協商共治中的主體地位,嚴格遵守《物權法》《邯鄲市物業管理辦法》(市政府令第166號)和物業服務合同,引導居民廣泛參與協商、自由表達真實意見,在達成基本共識的基礎上,按照少數服從多數的原則進行決策,充分保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。
4.堅持依法協商。依照法律法規確定的原則和程序,在決策之前和決策實施之中進行協商,增強決策的科學性和實效性;協商時既要依靠群眾、發揚民主,廣泛聽取意見,又要堅持教育和引導群眾,防止議而不決、決而不行,保證協商的權威性和有序性。
5.堅持探索創新。強化問題導向,積極推進社區建設和物業管理融合發展的理論創新、實踐創新和制度創新,建立健全“社區黨組織、居民委員會、業主委員會、樓門長、物業服務企業(服務隊)”“五位一體”的社區治理組織體系。
6.堅持因地制宜。根據各小區不同的基礎條件和人文特色等實際,合理協商確定相應服務標準,不斷提升協商共治的針對性、有效性。
二、工作目標
以滿足居民日益增長的美好生活需要為出發點和落腳點,通過開展城市社區協商共治,社區黨組織的領導核心作用充分發揮,社區居民委員會的指導監督職能得到強化,業主委員會能夠有效履職,物業服務企業的服務水平全面提升,居民關心的物業服務問題得到較好解決。到2020年基本形成規范有序的“五位一體”共治共建共管共享的社區治理格局,社區建設與物業服務管理融合協調發展,居民群眾的獲得感、幸福感、安全感明顯增強,為夯實黨的執政根基、鞏固基層政權提供有力支撐,為推進社區治理體系和治理能力現代化奠定堅實基礎。
三、實施步驟
各縣(市、區),冀南新區、經濟技術開發區要按照先選擇試點后逐步全覆蓋的步驟進行:
1、選擇試點階段:2018年11月至2019年4月,各縣(市、區),冀南新區、經濟技術開發區先選擇20%的社區進行試點,按照《實施意見》積極探索城市社區協商共治的基本模式。
2、擴大試點階段:2019年5月至10月,各縣(市、區),冀南新區、經濟開發區選擇30%的社區進行試點擴大,積累城市社區協商共治試點經驗,創新模式。
3、全面覆蓋階段:2019年11月至2020年10月,各縣(市、區),冀南新區、經濟技術開發區實現城市社區協商共治全覆蓋,基本形成規范有序的“五位一體”共治共建共管共享的社區治理格局。
4、全面總結階段:2020年11月,各縣(市、區),冀南新區、經濟開發區認真總結經驗,寫出專題報告。
四、主要任務
(一)理順社區黨組織、居民委員會、業主委員會和物業服務企業的職責關系。城市社區協商共治必須突出黨建引領,充分發揮基層黨組織領導核心作用,堅持在社區黨組織的領導下依法組織居民開展自治。社區居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織,在社區黨組織領導下,以服務居民為導向,支持業主委員會和物業服務企業開展多種形式的社區服務,并對其履職情況進行監督。業主委員會負責召集業主大會,選聘物業服務企業,監督協助其履行物業服務合同,維護全體業主在物業服務方面的合法權益。物業服務企業按照合同履行職責,提供專業化服務,滿足社區居民生活服務需要。業主委員會和物業服務企業要主動接受社區黨組織的領導和社區居民委員會的監督指導。召開業主大會時應提前告知所在社區居民委員會,并聽取其意見;在對物業服務企業進行監督考核時,屬地物業管理行政主管部門、街道辦事處(鄉鎮人民政府)負責聽取社區黨組織和社區居民委員會意見。鼓勵社區黨組織、社區居民委員會和業主委員會成員依法交叉任職。
(二)建立社區黨組織領導下的多方聯動機制。社區黨組織牽頭建立社區居民委員會、業主委員會、物業服務企業、樓門長和轄區社會力量多方參加的社區共治聯席會議制度,定期召開會議,共同商討社區物業重大事務,協調解決物業服務糾紛。深化以社區民情懇談會、社區事務協調會、社區工作聽證會和社區成效評議會為重點的協商共治機制,推動業主委員會和物業服務企業融入基層社區治理。請社區黨代表、人大代表、政協委員、老黨員、老干部參與協商,調解業主委員會和物業服務企業矛盾;對需要依法解決的事項,邀請律師、司法員、法律機構等第三方力量參加維護各方合法權益。落實駐社區責任單位共建責任,引導駐社區單位將文化、教育、體育等活動設施向社區居民開放。發揮社區社會組織和社會工作者作用,統籌各類社會組織、駐區單位組織發現居民需求、統籌設計服務項目,支持社會組織承接、引導專業社會工作團隊參與社區治理的平臺。以“專業社工+志愿者”為引領,帶動全體居民參與社區協商共治,對涉及物業服務管理的重大事項、重要問題進行事前、事中、事后全過程監督。引導社區各類參與主體履行職責義務,構建形成共建共享城市社區治理格局。
(三)推進社區居民委員會參與業主委員會履行服務職能。鼓勵條件成熟的小區,在街道辦事處(鄉鎮人民政府)指導和社區黨組織領導下,由社區居民委員會組織業主代表組建業主大會選擇業主委員會,提倡社區居民委員會成員通過法定程序依法兼任業主委員會成員,選聘或引進物業服務企業,履行業主委員會職責;因客觀原因未能選舉產生業主委員會或業主委員會人數不足二分之一的,新一屆業主委員會產生之前,可由居民委員會代行業主委員會職能。在社區黨組織領導下,由社區居民委員會牽頭組織,樓門長協調配合,居民和志愿者廣泛參與,通過成立或者選聘服務隊伍,提供小區衛生清掃保潔、門崗執勤、車輛停放、公共秩序維護等日常管理服務,逐步向專業化物業服務企業管理過渡。
(四)指導業主委員會和物業服務企業依法有序運作。社區黨組織、社區居民委員會加強對業主委員會和物業服務企業的指導和監督,負責把好業主委員會成員的人選關。完善業主委員會職責,依法保護業主合法權益。探索在社區居民委員會下設環境和物業管理工作部,負責督促業主委員會和物業服務企業履行合同約定,推動化解物業服務等糾紛。社區黨組織、社區居民委員會要配合有關部門監督物業服務企業落實各項公開公示制度,監督業主委員會公開公示經費使用情況和審計結果,及時聽取業主大會和居民代表意見建議。屬地物業管理行政主管部門負責落實業主委員會成員培訓制度,不斷提高業主委員會成員物業管理法律意識、責任意識和履職能力,依法加強對業主委員會和物業服務企業的監管。社區居民委員會發現業主委員會和物業服務企業發生違法違規行為的,要及時勸阻;勸阻不聽的,依法向屬地相關執法部門報告,相關執法部門依法及時進行處理(處罰)。
(五)加強城市社區協商規范化建設。在社區黨組織領導下,由社區居民委員會牽頭,根據各自經濟社會發展實際,建立社區協商共治事項目錄制度,將物業服務內容、服務標準(等級)、收費項目、收費標準等納入社區協商共治內容。各社區在做好日常公共事務民主協商的同時,還應將協商議事內容延伸到居民生活方方面面,特別是居民關注的熱點問題。社區黨組織、居民委員會負責具體制定協商方案,合理確定協商主體和協商參加人;涉及兩個以上社區時,由街道黨工委牽頭組織。運用現代網絡信息技術,開展靈活多樣的協商活動,促進物業服務企業與社區居民協商溝通、達成共識。規范協商程序,在議題征集、議題梳理、議題協商、議題落實上形成一條龍規程。做到議題征集百姓化、議題梳理認真化、議題協商民主化、議題落實責任化。建立協商成果采納、落實和反饋機制,社區黨組織、社區居民委員會負責督促社區、物業服務企業、業主落實協商意見,細心細致做好持不同意見居民的解釋說明工作。落實情況要在規定期限內通過居務公開欄、社區刊物、社區網絡論壇等渠道及時公開。協商結果落實情況和業主滿意度測評結果納入物業服務企業誠信體系內容。
五、保障措施
(一)加強組織領導。成立市城市社區協商共治工作領導小組,由市民政局主要領導任組長,市民政局、市住房保障和房產管理局分管領導任副組長,負責統籌協調推進城市社區協商共治工作。領導小組辦公室設在市民政局,辦公室主任由市民政局分管負責同志兼任,成員由市民政局基層政權和社區建設處、市住房保障和房產管理局物業管理處有關人員組成。各縣(市、區)要參照市里模式,成立相應的組織領導機構。民政部門負責指導社區居民委員會發揮監督作用,推動社區建設和物業服務管理的有機結合。物業管理行政主管部門負責物業管理工作的指導、協調、監督和檢查。要堅持試點先行,點面結合,全面推進,確保按照時間節點完成任務。
(二)嚴格責任落實。各縣(市、區)民政局、住建(房管)局主要領導要全面抓、負總責,研究部署,統籌推動;分管領導要具體抓、專門盯,深入一線,靠前指揮,將工作任務層層分解,逐級細化,使各項工作有人具體抓、具體管,確保全市城市社區協商共治工作順利推進、取得實效。
(三)注重工作實效。要根據本地經濟社會發展水平、工作基礎條件,研究確定社區協商共治的工作思路和推進措施,實現制度設計與基層實踐有機結合。要不斷加強城市社區協商共治的組織建設、制度建設、機制建設,及時研究解決協商中的困難和問題,認真做好指導和督促落實。要把社區協商共治與開展城市和諧社區創建緊密結合起來,促進社區建設和物業服務管理融合協調發展。
(四)強化宣傳引導。各地要通過多種渠道和方式,廣泛宣傳社區建設和物業管理法規政策,宣傳社區協商共治創新做法和突出成效,營造全社會關心、支持、參與城鄉社區協商的良好氛圍,引導居民樹立正確的物業服務消費理念,增強居民的參與意識、自律意識和有償服務意識,倡導協商精神、培育協商文化,營造和譜共建、文明誠信的社區物業服務氛圍,加快構建在社區黨組織領導下各類主體協調聯動、共建共享的良好格局。
(五)培樹先進典型。要及時發現和培樹各類先進典型,總結推廣好的經驗和做法,充分發揮典型的引領帶動作用,不斷推進城鎮社區協商共治健康有序發展。
各縣(市、區)要根據本指導意見,結合本地實際,制定開展社區協商共治工作的具體落實方案。


 
                     邯鄲市民政局            邯鄲市住房保障和房產管理局

                                          2018年11月5日
 
                                          
邯鄲市民政局辦公室                          2018年11月9日印發      

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